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政协要闻
以“飞地工业园”为重点的川渝园区经济考察报告
2019年07月19日   来源:   作者:

州政协第三调研组
(2019年7月)

根据州委批转的州政协2019年工作要点和协商监督计划,今年7月8日至14日,由州政协副主席宋清宏、向顶天、印钊带队的湘西承接产业转移示范区建设课题第三调研组,赴重庆市和四川省就园区经济发展情况进行了学习考察。考察组先后考察了重庆市同兴工业园、两江新区蔡家智慧城和四川省绵阳经开区、成阿工业园、康力节能电梯产业园、国家级浩旺产业园、甘眉工业园、乐山经开区及生态工业孵化港等20家园区和企业。保时捷娱乐彩票微信群学习考察的总体印象是:重庆、四川两省市立足地方资源优势,抢抓国家促进两部开发等系列优惠政策的历史机遇,坚持因地制宜,明确发展思路,更新发展理念,优化发展环境,注重工业化与信息化相融合、制造业与服务业相融合、工业化与城镇化相融合,逐步走出了一条融合发展、转型发展、创新发展、协调发展之路。

调研组重点学习考察了成阿工业园、甘眉工业园发展“飞地经济”、承接产业转移的做法和经验。我们认为,在我州全力打造全域旅游和国内外知名生态文化公园的背景下,把探索建立飞地工业园区作为承接产业转移的重要载体和抓手是现实所需。我州与阿坝、甘孜同为少数民族自治州,同属国家限制开发地区,自然、生态条件及产业发展面临的问题也十分相似,阿坝、甘孜两州创办飞地工业园区的成功经验,值得我州学习和借鉴。现着重就成阿、甘眉“飞地工业园”的考察情况汇报如下:

一、成阿、甘眉工业园的主要经验

2009 年,成都市、阿坝州两地政府采取紧密型合作方式,在成都市金堂县淮口、白果、高板三镇交界处,共同筹划建立了规划面积 10平方公里的“成都—阿坝工业园”(我国第一个飞地园区),有效利用阿坝州自然资源、政策优势及成都市人才、技术、资金、区位优势,大力发展节能环保、电子设备、装备制造等产业,截至目前,园区累计签约引进巴莫科技、杭州士兰、康力电梯、上海同捷等重大项目 118 个,协议总投资 325 亿元。保时捷娱乐彩票微信群不仅实现了阿坝州把现有工业企业迁入成阿工业园区、州内集中发展特色农业、旅游业、水电产业的目的,而且获得可观的财政收入、大量就业岗位,取得了两地双赢、经济效益和生态效益持续向好的良好成效,探索出一条以“飞地”园区为载体,以市场为导向,以区域协作双赢为基础的地区间横向生态补偿、创新运营管理模式、建立共建共享机制的异地扶贫开发新路子。

2012 年 5 月,甘孜州依托丰富的水电、矿产资源和优越的藏区发展政策,眉山市依托便利的区位条件、良好的工业基础和“天府新区”开发机遇,按照“资源共享、 基础共建、产业共育、企业共招、 问题共解、效益共享”的原则,建立了藏区飞地园区——甘眉工业园区。截至2018年底,甘眉工业园区引进西南最大铝型材生产、四川能投鼎盛锂业年产 5 万吨电池级锂盐等重大项目70多个,招商引资到位资金30多亿元;完成固定资产投资20亿元(其中工业19.88亿元),全年规模以上工业企业39户,规上企业用电40.3亿千瓦时,完成产值近200亿元,上缴税收 1.98 亿元。特别是实现了甘孜州矿产产业链在甘眉工业园区延伸,建立了“资源在 藏区、产品在园区”的发展模式。甘眉工业园成为四川省高新技术产业化基地和全国最大的藏区飞地园区,探索出了一条“生态保护、 绿色发展、脱贫奔康”的区域协作共赢之路。

通过座谈交流、实地考察、对比分析,我们了解到成阿工业园和甘眉工业园的成功做法和经验主要有:

(一)建立常态化领导管理协商机制。成都、阿坝州打破行政区划壁垒,建立了“成都市—阿坝州共建工业集中发展区联席会议制度”,并将市州联席会议作为园区最高决策机构,下设负责发展规划、建设、运营、管理等工作的成阿工业园区管理委员会。园区党工委、管委会班子成员以及工作人员由成都、阿坝两地交叉配备或抽派,重大事项由成都、阿坝两地政府共同协商一致后确定。其中,金堂县委书记任党工委书记、县长任管委会主任(现在拟调整为由常务副市州长为党政一把手)。保时捷娱乐彩票微信群眉山市、甘孜州两地政府通过建立联席会议制度、实行“政园合一”管理,采取一季度一次联席会议、半年一次推进会议、全年一次总结会议以及专题会议、市州领导调研座谈会议等形式,打破行政区域壁垒,定期就“飞地园区”建设问题沟通协商,细化明晰双方责权,确保园区事项分配合理、权责匹配、责任到人,并共同选派干部到园区工作,探索建立责任落实追查制度。

保时捷娱乐彩票微信群(二)建立成本共担利益共享机制。保时捷娱乐彩票微信群眉山市、 甘孜州按 5.5:4.5 比例出资成立投资发展公司共同承担园区基础设施建设,按 5:5 比例分享园区固定资产投资、产值、税收等。保时捷娱乐彩票微信群成都、阿坝州按6:4比例筹资4亿元成立成阿发展实业公司共同开发经营,对园区内的招商引资、工业增加值、创汇、税收等主要经济指标,前五年所有收益全部用于园区发展,第二个五年则成都、阿坝按 3.5:6.5 分享,2019 年起按4:6分享。迄今阿坝州已累计分享规上工业总产值 160 余亿元、税收约4.3 亿元。

(三)建立优势资源叠加互补机制。保时捷娱乐彩票微信群阿坝州自然资源富集,素有“天府之国水塔”和“水电王国”之称,可以享受藏区若干优惠政策;成都市是成渝经济区核心城市,享受成都市城乡一体化改革试点优惠政策,拥有人才、技术、资金等资源优势。保时捷娱乐彩票微信群甘孜州有金沙江、雅砻江、大渡河纵贯全境,水力资源的蕴藏量占全国的 6 %,水电装机超过 1000 万千 瓦,享受藏区留存电量政策;眉山市招商引资到位资金连续9年位居四川省前3,落户世界500强企业数量在省内仅次于省会成都市。保时捷娱乐彩票微信群成阿工业园和甘眉工业园分别利用好飞出地、飞入地优势资源,实现优势互补、优势叠加。保时捷娱乐彩票微信群特别是利用好藏区留存电量优惠政策,发展高载能工业。保时捷娱乐彩票微信群比如,阿坝州确定“州电外送”思路,利用留存电量政策,先后兴建了一批以电解铝(电价占电解铝生产成本的 40%以上)、电解锰、工业硅等为标志的生态保护型高载能工业项目,年产铝锭1.36万吨,年产铁合金2.49万吨,一批高载能产品还远销欧美市场并取得了自营出口权。保时捷娱乐彩票微信群甘眉工业园区以“飞地园区”为载体,积极消纳甘孜州留存电量,积极参与丰期富余水电消纳 和直购电等市场交易,既促进甘 孜州清洁水电消纳,又降低园区 企业用电成本。2012-2017年五年里,甘眉工业园区累计使用留存电量 123 亿元千瓦时,甘孜州获得留存电量销售收入35 亿元,留存电量 补偿费 2.7 亿元。仅2017 年,甘眉工业园区共消纳甘孜州留存电量 21.1 亿千瓦时,消纳丰期富余水 电 15 亿千瓦时,通过直购电交 易电量 0.84 亿千瓦时,降低企业成本 2 亿元。甘孜州 GDP 年均增速超过 8.3%,人均 GDP 从 2012 年的 1.6 万元增长至 2017 年的 2.2 万元,年均增长 6.5%。

(四)建立联合招商引资机制。成都市和阿坝州两地政府集成利用国家支援灾区产业重建和支援藏区发展优惠政策,以及民族地区独特的税收优惠政策和成都市城乡一体化改革试点优惠政策,重点瞄准世界 500 强、国内 500 强和行业前 10 强企业,采取对上争取跑项目、对口援建要项目、面向全球引项目的多种方式,积极引进大项目入园,着力培育节能环保、新能源汽车、新材料等产业集群,形成了“1+1>2”的工作合力。甘眉工业园将藏区飞地园区纳入“园 保贷”试点范围,设立飞地园区企业应急转贷 周转资金,合理安排藏区留存电量指标,探索水电与载能企业专线供电试点,引进项目入园。其中,金堂县将加快成阿工业园区发展作为“一号工程”,招商选资始终瞄准产业高端和高端产业。

二、湘西州发展飞地经济的现实需要

“飞地经济”是指在推进工业化和招商引资过程中,两个互相独立的、经济有一定落差的行政地区( 通常称为“飞出地”和“飞入地”)打破行政区划限制、体制机制障碍,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,通过建立利益分配机制,从而两地优势互补、互利共赢、可持续发展的区域经济合作发展模式。飞地经济拥有比较优势贸易理论、产业梯度转移理论、共生理论等方面深厚的理论依据。作为区域经济发展的一种“嵌入式”模式,飞地经济在破解发达地区寻找产业转移承接地问题的同时,为欠发达地区突破资本、人才和技术瓶颈制约提供了新的途径,为欠发达地区寻找新的动力源和培育新的增长极提供新平台。比如,新加坡苏州工业园区使用 5%的工业用电,不到 4%的土地和人口,造就了接近超过 15%的工业产值、接近 20%的固定资产投资额、超过 30%的进出口贸易额。湘西州正值国家承接产业转移示范区建设的历史机遇期,借鉴其他地区经验,发展飞地经济园区,不仅有理论依据,还有现实必要。

(一)发展飞地经济,可实现湘西州资源优化配置。湘西州具有丰富的自然资源、旅游资源,而优先发达地区逐步出现了资源紧缺、劳动力成本过高等问题,使经济进一步发展受到限制。发展“飞地经济”可将发达地区的土地、技术、人才、管理等优势与我州的自然资源等优势进行整合,发挥双方各自的优势效应,实现资源的优化配置,实现双方优势互补、联动发展、互利共赢的格局。

(二)发展飞地经济,可促进湘西州产业集约可持续发展。由于自然、历史的原因,我州经济社会发展相对滞后,资源利用上同质竞争性强,虚耗较为严重。发展“飞地经济”有利于多方引进项目,通过优化配置资源,共享优越的区位条件、土地资源、完善的基础设施、充足的资金和技术、高质量的管理人才和一流的服务环境,改善工业园区的“小而散”的问题,调动各地招商引资的积极性,积极承接产业转移,集聚各种品牌、资金、人才、管理、技术等资源,最大限度的发挥产业集聚功能和集约效益。同时,我州是国家重要的生态功能区,有效的“飞地经济”模式有利于实现人与自然、经济社会、生态的协调发展。

(三)发展飞地经济,可正确处理工业发展与国内外知名生态文化公园建设之间的矛盾。与发达地区合作共建飞地园区后,使得我州将发展工业的重心逐步转移至飞地园区,从而将更多的精力和财力用于培育本地特色农业、生态旅游业及环境保护等事业,避免了因工业开发而导致的生态环境破坏问题,也有效地保护了下游的水源地,保障了生产力的可持续发展,调和了流域生态补偿中受益区与保护区之间的利益冲突。可以说,既保护了生态环境,也保护了生产力,有效化解了“下游要生态、上游要生存,下游要环保、上游要温饱”的特殊矛盾。

(四)发展飞地经济,可以培养开放型人才。截至目前,阿坝州先后抽派 30 余名干部到飞地园区工作,回州工作的人员中已有 10 余人获得提拔或重用。湘西州发展飞地园区、互派干部,同样可以帮助我州民族干部进一步转变观念、提升能力,为发展开放型经济提供智力保障。

(五)发展飞地经济,可降低政府园区建设债务。通过与发达地区共建、共享工业园区基本设施,有助于降低州县市政府资金投入、减少债务负担。另外,在 “飞入地”和 “飞出地”确定了税收、产值的分配比例,可以避免在招商引资中的恶性竞争,着力招商选资,实现招大引强。同时,依托“借鸡生蛋”“筑巢引凤”“净地托管”等发展模式,加快我州经济社会发展。

三、湘西州发展飞地经济的对策建议

(一)抢抓机遇,把创建飞地经济园区作为生态保护与经济协调发展的重要抓手。我州应抓住国家承接产业转移示范区建设的历史机遇,打好精准扶贫首倡地、湖南省扶贫攻坚战场、生态保护重点地区、大型水库淹没区等多张牌,争取省委、省政府支持和协调,把省会长沙市作为我州建设“飞地工业园”的飞入地予以规划并推动实施,从政治、政策层面关心和促进民族地区经济社会发展。建议我州由主要领导牵头,组建创办飞地经济园区的专门班子,把发展飞地经济纳入重要议事日程,深入研究建设飞地经济园区的条件、政策和路径,增强紧迫感和责任感,尽早实现我州飞地经济园区零的突破,使飞地经济园区成为我州承接产业转移的新平台、体制创新的试验田、新旧动能转换的新载体、对外开放的新窗口。

(二)出台落实飞地园区的扶持政策。围绕基础条件、经济结构、成本落差、社会保障和政策倾斜等方面,出台具有可操作性的土地、财政、金融、人才、电价等方面的扶持政策,明确飞地园区在享受所有园区优惠政策的同时还能享受到飞地园区特殊的政策优势。成立飞地园区发展专项基金,主要投向重点飞地园区的基础设施建设,并引导飞地园区专项基金、基础设施投资基金及产业发展基金的资金安排上向飞地经济试点园区重点倾斜。拓宽融资渠道,鼓励引进风险投资机构和战略投资者,吸纳社会资本投入园区建设; 加大信贷支持力度,建立银行与园区开发公司的定期协商联系机制,积极探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式,解决园区资金发展困难问题。

(三)利用好湘西州IPO上市优惠政策。2016年9月,证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,提出对全国592个贫困县企业IPO、新三板挂牌、债券发行、并购股票重组等开辟绿色通道。主要内容包括:对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策;对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统股票挂牌的,实行“专人对接、专项审核”,适用“即报即审、审过即挂”政策,减免挂牌初费;对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的,实行“专人对接、专项审核”,适用“即报即审”政策。最近,又提出《关于延长证监会IPO扶贫申报期限的提案》,将“即报即审、审过即发”政策申报期限延续到2025年,对新疆、西藏、甘肃、青海等特别偏远的贫困地区给予更加优惠的条件。建议利用这一差异化优惠政策,积极引进沿海发达地区及其工业园区拟上市融资企业入园,共建飞地产业园区。


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