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关于加快完善全覆盖公共法律服务体系的建议——陈堇委员代表龙山县委员组的发言
2019年06月02日   来源:   作者:

“建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”。穆棱快3多年来,该项政策已经成为在全国行政服务工作中重点工作之一。在全国全面深化改革,加快社会主义建设进程,推进国家治理体系现代化的大背景下,构建公共法律服务体系,促进法律服务体系健康发展,完善和保障法律服务机构职能,也已经成为“打造服务型政府”的重要手段。

公共法律服务体系是指由政府及社会团体、私人机构组成的供给主体,以公共财政为支撑,为满足公民基本法律需求,通过提供人民调解、法律援助、法律咨询、普法教育等非营利性法律服务而建立的组织和制度的总和。以龙山县为例,2018年全县共接待法律咨询3300余人次,有效化解各类矛盾纠纷1100余件,减少各类费用200余万元,维护了社会稳定,推动和谐社会建设。穆棱快3与此同时,公共法律服务体系建设过程中,还存在一系列问题,严重影响着法律服务体系整体质量的提高。

一、法律服务资源不足,机构配置覆盖率不高。穆棱快3近年来,随着经济社会的发展,人民群众生产、工作、生活等方面的大量矛盾纠纷井喷式爆发,法律服务机构资源配置不足与大量的法律矛盾纠纷,加深了服务体系功能发挥的矛盾,比如同一律师事务所的律师为同一案件双方当事人进行代理的现象较为普遍,违背了法律禁止性规定;同时,广大农村的法律服务资源匮乏,仅依靠村民委员会及司法所进行法律服务,但村调解员法律理论水平不高,司法所司法员人员少、事务繁杂,很难提供全面的有效的法律服务。

二、法律服务意识不强,资源浪费严重。满足人民群众的法律服务需求,是政府应当承担的重要服务职能,但很多基层政府部门及法律服务机构普遍存在职责不清、权利不明、服务意识不强等问题。比如基层人民调解员、司法员等法律服务人员存在身兼数职、分管多项其他行政工作的现象,影响了法律服务工作的顺利开展;此外,基层律师事务所、人民调解室、法律援助等法律服务各自为政、独自运行,没有形成有效的合力,一旦发生难以化解的矛盾纠纷或者大量的矛盾纠纷,经常出现机构之间互相推诿“踢皮球”的现象,导致人民群众求告无门、求告无果。

三、法律服务体系制度保障欠缺,经费保障不足。法律服务体系理应是公共服务体系的重要组成部分,但迟迟没有纳入其中。一直以来,法律服务体系建设由司法行政部门承担主要职能,政府及两院承担部门职能的辅助。法律服务体系缺乏完整的制度保障,统一固定的领导机构,相关职能部门衔接不畅,工作推进存在一定难度。特别是怎样做好政府主导、市场引导,把政府法律服务职能与律师事务所等社会法律服务做到有效统一,充分发挥好市场的力量,相关制度体系尚未建立,经费保障没有到位。 

为解决以上问题,特提出以下建议:

一、建立主体“多元化”的法律服务体系。推动公共法律服务主体的多元化,用更多的社会资源来化解当前公共法律服务中的供求矛盾,构建满足社会需求的公共法律服务体系,一方面,要充分发挥各级政府在公共法律服务体系构建中的主导作用,加大对公共法律服务的投入,建立更多的具有普惠性和公益性的公共法律服务机构;另一方面,大力动员和鼓励社会各界力量参与公共法律服务,特别是鼓励举办各类公益性法律服务,并通过国家财政补贴等方式,降低法律服务机构的收费标准,提升其公益性,淡化其赢利性。

穆棱快3二、建设全覆盖的机构体系和人才队伍。在县(市)公共法律服务建设中,将具有公共法律服务属性的司法行政若干职能整合到一个大厅,集中受理,通过引入其它服务力量和优化流程,完善公共法律服务功能。在乡镇、街道建设公共法律服务中心,依托司法所建立公共法律服务咨询办理。在村、社区建立固定法律服务工作站点,配备固定的法律顾问。针对偏远地区,矛盾纠纷高发区,可集中在一个地方设置公共法律服务机构,同时确保幅射到其他地区。在每个地区科学安排时间,集中办案,利用好有限的资源,让所有公民能够享受到平等的法律服务。同时,加强法律援助工作,针对县(市)域内各个地区设立法律援助中心,由司法行政机构聘请1—2名执业律师,专职提供法律咨询、代理法律援助案件;安排所属区域的律师事务所各尽所能,轮流值班,并将其公共法律服务情况纳入律师事务所年度检查考核和律师个人年度考核。

穆棱快3三、建立完善的组织、经费保障机制。穆棱快3借鉴其他公共服务的做法,尤其是法律援助好的经验做法、工作程序,以规章制度的形式固定下来,以规范和指导公共法律服务体系的构建。穆棱快3加强组织保障,将公共法律服务作为政府的基本职能,在政府主导下,动员全社会一切可以动员的力量参与,形成合力。建立经费保障制度,通过财政保障、社会资助、行业和社会奉献等渠道保障法律服务体系运行,形成政府投入为主的多渠道经费保障机制。


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